中国目前领土纠纷之八（印度尼西亚）

上世纪90年代，我国外交部发言人声称，因为印尼对中国南沙群岛没有提出主权要求，中方也没有对纳土纳群岛主权属于印尼表示异议。

那么既然没有异议，为什么近来印尼政府又旧事重提，在纳土纳群岛问题上与中国发生对峙呢？

纳土纳群岛的战略价值

纳土纳群岛，位于南中国海的西南边缘，距离我国最南端曾母暗沙仅有400多公里，距离马六甲海峡约600公里；由大纳土纳岛等272个岛屿组成，面积2000多平方公里，目前整个群岛人口超过10万。

从上述基本情况可以看出，纳土纳群岛的重要战略意义体现在两个方面，一是地理位置，二是自然资源。

打开世界地图，我们可以看到，纳土纳群岛正处在马来半岛、苏门答腊岛和加里曼丹岛的正中间，往北是南中国海，往南穿过卡里马塔海峡，就是爪哇海和西南太平洋，往西就是世界海运的咽喉马六甲海峡。

我们知道南中国海是世界最繁忙的航道之一，每年通过该海域的万吨巨轮高达几万艘，是东亚连线中东和欧洲的主要海上通道，而马六甲海峡就是这条海上通道的大门。

如果说马六甲海峡是进入印度洋的大门，那么纳土纳群岛就是屏风的位置，牵一发而动全身，因此纳土纳群岛的战略价值被提升到了前所未有的高度。

纳土纳群岛位于洋流活跃的海域，因此饵料充足，渔业资源相当丰富，同时由于良好的气候环境，也适宜种植热带经济作物，海有一些稀有物种，也有不小的科学研究价值。

更为重要的是海底巨量的石油天然气资源，在距离纳土纳主岛140英里的东纳土纳盆地，发现有46万亿立方英尺的天然气资源，这是至今为止发现的规模最大的天然气田。

除了储量丰富以外，当地的石油和天然气分布在相对较浅的水域，平均水深大约在30米左右，最深处也不过只有100多米，因此开采成本较低，利润丰厚。

这也是为什么，明明纳土纳群岛主权并不存在争议，可印尼政府非要挑起新的争端不可，就是看中了令人垂涎的油气田，在专属经济区问题上向中国发难。

纳土纳争端再起波澜

多年以来，印尼政府通过法律、外交、军事等多方面的手段，逐步扩大在纳土纳群岛上的力量存在，并无视中国传统的九段线，提出200海里专属经济区的主张。

目前印尼已经先下后为强，与埃克森等石油巨头签署合同，在纳土纳群岛以东海域进行石油勘探和开采，有些钻井平台已经深入九段线内100多公里，又与新加坡等石油进口国签订购销协议，造成既成事实。

众所周知，我国长期坚持“搁置争议，共同开发”的原则，与南海问题有关各方积极协商，保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟国家的友好互信。

印尼此前也努力保持着“中立者”的身份，前任印尼总统苏西洛坚持与中美两国同时保持良好关系，因此在南海问题上没有激烈冲突发生。

自从佐科当选印尼总统以后，提出要把印尼重建成海洋大国，在这种民粹加军事冒险的方针指导下，在南海问题上采取了激进政策。

随后，印尼多次扣留了来自泰国、越南、马来西亚、中国大陆和台湾地区等在印尼“领海”非法捕鱼的大批渔船，并已击沉其中多艘以示警告。

最近一次发生在2019年12月底，中国渔船出现在纳土纳岛东北部海域，这是印尼方面的叫法，该海域实际上属于中国的南海。

印尼立即派出其国内最大的海警船赶赴现场，要求中国渔船离开该海域。中国渔船也不甘示弱，毕竟我们祖祖辈辈都在这里捕鱼，在印尼海警船对中国渔船进行干扰时，我国立即增派海警和海监舰船加入到护渔行动中去。

印尼外交部提出抗议，指出中国渔船在印尼的专属经济区范围内非法捕捞，中国海警出现在纳土纳海域，是对印尼主权的侵犯。事实上，中国对南沙群岛有关海域拥有主权权利和管辖权。

同时，中国在南中国海拥有历史性权利，中国渔民一直在中国南沙群岛有关海域开展正常的渔业生产活动。

中国海警船按照自身职责在有关海域开展常态化巡逻，维持海上秩序，保护本国人民的正当权益，合理合法。

外交部发言人称，中方愿与印尼方面一道，继续通过双边对话妥善解决矛盾，共同维护好两国友好合作关系和当前南中国海和平稳定的大局。

印尼外交部随后反驳中国，指出中国对纳土纳群岛专属经济区拥有历史权利的说法没有法律依据，纳土纳群岛附近的专属经济区属于印尼主权范围。

印尼外交部还重申，印尼在专属经济区没有与中国重叠，永远不会承认中国划定的九段线，因为根据海牙国际仲裁庭的裁决，中国的九段线主张违反了《联合国海洋法公约》。

不过无论印尼方面接受与否，都无法改变中方在相关海域拥有权益的客观事实。南中国海仲裁案的裁决是非法的，中方早就阐明了不予承认的严正立场，中方坚决反对任何国家、团体和个人滥用国际法损害中方利益。

随着双方唇枪舌剑的升级，印尼方面下了血本，向纳土纳群岛派出了3艘军舰、1架海上巡逻机和1架监视飞机，并宣布驻纳土纳部队进入战备状态，一时间吸引了全世界的目光。

印尼总统佐科更是大摇大摆地亲自登上纳土纳群岛视察，并强调纳土纳群岛及其海域是印尼的领土，主权问题不容谈判。

结合美国的重返印太战略来看，印尼把事情闹大，无非就是想碰瓷中国，引起美国的注意，达到自己利益最大化的目的。

中国在纳土纳问题上的立场

中国在纳土纳问题上一直表现得很克制，我们一向秉承“和平发展，合作共赢”的态度处理国际关系，印尼与中国的友好合作势必会给双方带来更多利益。

如果中国与印尼发生冲突，就会使美国坐收渔翁之利，中国决不能让美国得逞，还是要从大局出发，和平解决问题，这不仅维护了双方的长远利益，更让美国无从插手。

但如果印尼还是置若罔闻，执意将事态扩大化，那么中国也绝不客气，坚决维护自己的海洋权益。

纳土纳群岛海域对峙事件发生后，中国外交部公开宣称，拥有这一地区的主权和管辖权，中国重申对南沙群岛附近有关海域拥有历史权利，这些海域自古以来是中国的捕鱼区。

纵观中国外交部对印尼的回应，中国从未使用过“九段线”一词，取而代之的是“历史性权利”，这也是与时俱进的做法。

双方争论的焦点在于，中国坚持认为，与印尼在纳土纳部分海域存在海洋权益主张重叠，承认印尼对纳土纳群岛及其12海里领海的主权，但不承认延伸200海里的印尼专属经济区。

印尼则坚持其主权包括200海里专属经济区，这一主权受到《联合国海洋法公约》的承认，而印尼和中国都是该公约的缔约国。

事实上，印尼曾于2010年致信联合国秘书长，质疑“九段线”的法律基础，认为“九段线”违反了中国作为签署国之一的《联合国海洋法公约》，所以不能被接受。

当仲裁庭宣布“九段线”没有法律依据时，印尼外交部突然失声，对仲裁庭的裁决避而不谈，显然是不想得罪中国。然而，在发生对峙事件后，印尼又改变了口径。

可见所谓的国际公约不过是个借口，对他有利他就遵守，对他不利他就不遵守。

用斗争求团结则团结存，用妥协求团结则团结亡。中国也不再含糊其辞，已经明确宣称对南沙群岛有关海域拥有主权，希望印尼方面能够见好就收，迷途知返。

而针对美国、日本挑拨南海有关国家的图谋，中国外交部表示，南海局势总体是稳定的，我们要共同维护好南海地区的和平与稳定，域外其他国家应尊重本地区国家维护和平稳定的努力，不做挑拨他国关系、制造紧张局势的事情。

可喜的是，印尼国防部长里亚米扎尔德在接受专访时透露，提议中国和东盟在南海海域共同巡逻，以避免在局势紧张的南海再次发生冲突。对于印尼的专属经济区与中国“九段线”重叠的问题，他表示迟早将与中方进行协商解决。

中国和印尼都是发展中大国和新兴经济体代表，两国共同利益广泛，发展潜力巨大。在疫情期间，中国率先同印尼开展疫苗和新冠特效药研发合作。

这一切都表明，中国与印尼两国合作大于分歧，只要愿意坐下来谈，一定能够取得双方满意的结。